上海合作组织（Shanghai Cooperation Organization，简称“SCO、上合组织”），2001年6月15日中华人民共和国、哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国、乌兹别克斯坦共和国在中国上海宣布成立的永久性政府间国际组织。

苏联解体后，为了解决中国同俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的边界问题，五国元首于1996年在上海举行了首次峰会，五国本着互谅互让的原则，在解决边界问题方面取得了巨大成果，逐步形成了五国会谈机制。2001年6月，“上海五国”元首在上海举行第六次会晤，乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入“上海五国”。随后，六国元首举行了首次会晤，并签署了《“上海合作组织”成立宣言》，上海合作组织正式成立。组织秉持互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展的“上海精神”。上海合作组织国家践行“上海精神”，不断推动务实合作，始终走互利共赢、共同繁荣之路，为国家经济发展和民生改善持续注入新动力。

截至2025年9月1日，上合组织有10个成员国、2个观察员国、15个对话伙伴。成员国的总面积超过3700万平方公里，约占全球陆地面积的25％；区域内总人口近36亿，占世界人口的一半，组织内各国国内生产总值总和超过23万亿美元。

组织诞生

上海合作组织肇始于1996年4月，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国元首的上海会晤。上海会晤签署《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》，开启了五国加强边境地区相互信任和裁军谈判进程的会晤机制。协定的主要内容为：双方部署在边境地区的军事力量互不进攻；双方不进行针对对方的军事演习；限制军事演习的规模范围和次数；相互通报边境100公里纵深地区的重要军事活动情况；彼此邀请观察实兵演习；预防危险军事活动；加强双方边境地区军事力量和边防部队之间的友好交往等。 

这一机制被称为“上海五国”。在随后的五国元首定期会晤中，“上海五国”签署了增进国家平等信任、睦邻友好、互利合作的法律文件和协定，在地区安全领域开展了卓有成效的合作，引起国际社会的广泛关注。

1998年7月、1999年8月和2000年7月分别在阿拉木图、比什凯克和杜尚别举行的第三次、第四次和第五次“上海五国”元首会晤，签署的《阿拉木图声明》《比什凯克声明》和《杜尚别声明》，实现了“上海五国”机制的两大根本转变：其一，将五国元首会晤由五国两方，转变为五国五方；其二，由单纯讨论边境地区军事领域信任与裁军问题，转变为讨论五国在政治、经济、军事、外交、安全等方面的全面合作问题，实现了“上海五国”由会晤机制到合作机制的重大转变。 

建立起步（2001-2004）

2001年6月14日至15日，“上海五国”元首在上海举行第六次会晤，乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入“上海五国”。15日，六国元首举行首次会议，并签署了《上海合作组织成立宣言》，上海合作组织正式成立，乌兹别克斯坦正式加入上海合作组织。此次峰会还签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，为上海合作组织奠定了坚实的法律基础。 

上海合作组织正式成立后，着重进行建章立制和机制化建设。2002年6月，圣彼得堡峰会通过《上海合作组织宪章》，对组织的宗旨、任务、原则、合作方向、组织架构、对外关系等做出明确法律规定，这是上海合作组织的基础性、纲领性文件。同时,通过《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，明确界定“三股势力”，确定合作的原则、方式和各方权利义务，为成员国开展有效安全合作提供法律基础。作为机制建设的重要内容，2003年5月，上海合作组织在北京设立秘书处作为常设行政机构；2004年6月，在塔什干设立另一常设性机构——地区反恐怖机构。2004年9月，成员国总理第二次会议着重讨论经贸合作问题，并就组织内部建设等问题交换了意见，各方签署了《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》《关于技术性启动上海合作组织常设机构的备忘录》等文件。 

成长壮大（2004-2017）

这一阶段，上海合作组织内部能力建设和对外扩大同时开展。首先是成员不断扩大。在2004年6月塔什干峰会上，蒙古获得观察员国地位，上海合作组织开启扩大进程。

2005年7月5日，第五次峰会在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行。成员国元首签署了《上海合作组织成员国元首宣言》等重要文件，并决定给予巴基斯坦、伊朗、印度观察员地位。 

2006年6月15日，第六次峰会在上海举行。成员国元首围绕弘扬“上海精神”、深化务实合作、促进和平发展的主题，提出了上合组织发展的远景规划，签署了《上海合作组织五周年宣言》等重要文件。

2007年8月16日，第七次峰会在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。成员国元首签署了《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》。 

2008年8月28日，第八次峰会在塔吉克斯坦首都杜尚别举行。会议通过了《上海合作组织成员国元首杜尚别宣言》《上海合作组织对话伙伴条例》等重要文件。

2009年6月15日至16日，第九次峰会在俄叶卡捷琳堡举行。成员国元首签署了《叶卡捷琳堡宣言》和《反恐怖主义公约》等重要文件。会议给予斯里兰卡和白俄罗斯对话伙伴地位。

2010年6月11日，第十次峰会在乌兹别克斯坦首都塔什干举行。会议发表了《上海合作组织成员国元首理事会第十次会议宣言》，批准了《上海合作组织接收新成员条例》和《上海合作组织程序规则》。 

2011年6月15日，第十一次峰会在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行。成员国元首签署了《上海合作组织十周年阿斯塔纳宣言》，对上合组织未来10年的发展方向作出战略规划。 

2012年6月7日，第十二次峰会在北京举行。成员国元首签署了《上海合作组织成员国元首关于构建持久和平、共同繁荣地区的宣言》等10个文件。会议同意接收阿富汗为上合组织观察员国、土耳其为上合组织对话伙伴国。 

2013年9月13日，第十三次峰会在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。成员国元首签署了《上海合作组织成员国元首比什凯克宣言》。会议批准《长期睦邻友好合作条约实施纲要》。 

2014年9月11日至12日，第十四次峰会在塔吉克斯坦首都杜尚别举行。峰会宣布继续制订《上海合作组织至2025年发展战略》，并正式开启扩员大门。各方还签署了《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》。 

2015年12月14日至15日，上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第十四次会议在郑州市举行。 

2017年6月，印度和巴基斯坦成为正式成员国，上海合作组织成为拥有包括成员国、观察员国、对话伙伴共18个国家的欧亚地区最大的国际性组织。

上海合作组织在能力和机制完善上也做了大量工作。2007年8月，比什凯克峰会通过《上海合作组织成员国睦邻友好合作条约》，从法律上明确成员国在安全、经济、立法、环保、应对自然灾害和人为突发重大事件、人文等领域开展合作的原则、权利和义务。 

2009年、2017年上海合作组织成员国元首签署《反恐怖主义公约》《反极端主义公约》，进一步夯实安全合作的法律基础。2012年，上海合作组织通过《上海合作组织中期发展战略规划》《2012~2016年上海合作组织进一步推动项目合作的措施清单》等一系列文件，标志着成员国的合作开始进入更高水平、更为务实的阶段。2014年上海合作组织元首理事会批准《给予上海合作组织成员国地位程序》和《关于申请国加入上海合作组织义务的备忘录范本》修订案，为正式扩员打开了窗口。2015年7月，乌法峰会通过《上海合作组织至2025年发展战略》，确立未来十年组织的基本战略和合作方向。这一时期，还陆续建立了安全会议秘书、外交、国防、经济、文化、教育、卫生等定期会议机制。 [50]同月，上海合作组织成员国元首理事会第十五次会议在俄罗斯乌法举行，乌法峰会通过关于启动接收印度、巴基斯坦加入上海合作组织程序的决议，上海合作组织扩员的大门正式打开。上海合作组织的地域范围从中亚、东亚进一步扩展到南亚、西亚广大地区，在这些地区形成了地区性安全合作整体态势，使地区集体安全机制更为成熟。这也是上合组织继2001年后首次扩容。此外，本次峰会也决定给予白俄罗斯观察员国地位，给予阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨和尼泊尔对话伙伴国地位。

2016年3月22日，阿利莫夫与尼泊尔外事国务部长拜拉吉签署了《关于给予尼泊尔上海合作组织对话伙伴国地位的备忘录》 [3]；2016年6月23至24日，上海合作组织元首理事会第十六次会议在乌兹别克斯坦首都塔什干举行。

巩固发展（2017.6-2018）

2017年6月9日，上合组织完成首次扩员 ，印度和巴基斯坦正式成为上海合作组织成员；同年11月30日，上海合作组织成员国政府首脑理事会第十六次会议在俄罗斯索契开幕。

2017年6月，上海合作组织接纳印度和巴基斯坦后，影响力和辐射力大大增强，开启了中亚、南亚两大区域融合发展的新征程。

新时代（2019-）

2018年6月9日至10日，上海合作组织青岛峰会在山东省青岛市举办；会上签署了《上海合作组织成员国元首理事会青岛宣言》，赋予上海合作组织新的崇高使命和历史担当。首先是突出“上海精神”，确定构建人类命运共同体的共同理念。其次是提出全球治理的上海合作组织主张，强调建立更加公正、平衡的国际秩序，明确推动建立相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。再次是规划未来合作蓝图，通过《上海合作组织睦邻友好合作条约》未来5年实施纲要和未来3年合作纲要，发表关于贸易便利化的联合声明，提出一系列重大合作举措。经过18年的建设和发展，上海合作组织建立起了比较完备的制度体系，各领域合作基本上能够有法可依、有章可循;另外，也不断加强和推进组织机制建设，形成了涵盖不同层次、涉及众多领域的机构体系。 面向未来，“上合”号巨轮将从青岛再度启航，驶向构建人类命运共同体新征程，开启共促团结、共筑安全、共谋发展、共建家园新时代。